Krok k době poplastové: Směrnice o zákazu jednorázových plastů schválena
V úterý schválila Rada Evropské unie směrnici o zákazu jednorázových plastů (Single-Use Plastics Directive) s cílem snížit množství plastového odpadu a tím ochránit životní prostředí. Jde o poslední krok celého postupu. Komise si navíc slibuje snížení nákladů spojených se znečišťováním životního prostředí o 22 miliard eur. [1]
![Bez popisku](https://cdn.muni.cz/media/3141514/krok-k-ere-poplastove.jpg?mode=crop¢er=0.5,0.5&rnd=132029858490000000&width=575)
Návrh směrnice předložila Evropská komise (dále jen „Komise“) již v květnu 2018 jako další krok v boji s plastovým odpadem spolu s přehledem o jeho produkci a složení. Podle něj tvoří plasty více než 80 % mořského odpadu, a proto Komise navrhla nová celoevropská pravidla zaměřená na omezení nejčastěji se vyskytujících plastových výrobků. Tyto plastové výrobky tvoří největší část mořského odpadu. Kvůli pomalému rozkladu se hromadí, a tím přímo ohrožují řadu živočichů, jako jsou mořské želvy, tuleni, velryby, ptáci, ale také ryby či korýši. [2] [3]
Komise upozornila, že ačkoliv je plast vhodným, užitečným a ekonomicky hodnotným materiálem, musí být hospodárněji využíván a více recyklován. Pokud se plasty stanou odpadem, ztrácí ekonomickou hodnotu materiálu. Zároveň vznikají náklady na úklid a ztráty v cestovním ruchu, rybolovu a lodní dopravě. Směrnice tak představuje cílenou iniciativu v boji s hlavními zdroji mořského odpadu. [4]
Přijetí směrnice o jednorázových plastech navazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/720 ze dne 29. dubna 2015, kterou se mění směrnice 94/62/ES, pokud jde o omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek. Je součástí takzvané „EU Plastics Strategy“ (Strategie Evropské unie pro plasty) [5], která má mimo jiné za cíl chránit životní prostředí před znečištěním plastovým odpadem. [6]
Návrh směrnice o jednorázových plastech však nebyl všeobecně přijímán. Přinesl odpor zejména ze strany výrobců, a to hlavně kvůli povinnosti pevného upevnění plastových víček k PET lahvím. Dle Komise jsou víčka jedním z nejčastějších odpadů znečišťujících evropské pláže. Výrobci lahví však upozorňovali, že zavedením této povinnosti bude muset dojít k úpravě výrobních linek, což je přijde na miliardy korun. Navíc propojení víčka s lahví si vyžádá zpracování většího množství plastu. [7]
Směrnice si klade za cíl předcházet dopadu vybraných plastových výrobků na životní prostředí, zejména na vodní prostředí a na lidské zdraví, omezovat tyto negativní dopady a zároveň podporovat přechod k oběhovému hospodářství. [8] Členské státy mají za cíl do roku 2029 zvýšit sběr plastových lahví na 90 %. Do roku 2025 by měl být podíl recyklovaného obsahu z plastových lahví 25% a do roku 2030 by se měl zvýšit na 30 %. [9]
Nová směrnice se vztahuje jak na jednorázové plastové výrobky, tak na výrobky vyrobené z oxodisolubilního plastu či na plastové rybářské vybavení. [10] Členské státy mají do roku 2021 zakázat uvádění jednorázových plastových výrobků na trh. Úplný zákaz se týká vatových tyčinek, plastových příborů, talířů, brček, nápojových míchátek a tyček k uchycení a podpoře balónků. [11] Dále jsou členské státy povinny zavést opatření k dosažení významného snížení spotřeby plastových nádob na potraviny, nápojových kelímků, tabákových výrobků s filtry, vlhčených ubrousků či lehkých plastových nákupních tašek. [12] A jak bylo uvedeno výše, musí zajistit, aby plastové výrobky s uzávěry a víčky z plastu mohly být uváděny na trh pouze v případě, že zůstanou během používání výrobku připevněny k nádobě. [13]
Nově bude nutné spotřebitele informovat o negativních dopadech odhazování odpadu na životní prostředí. Informační povinnost se týká výrobků jako jsou hygienické vložky a tampony, vlhčené ubrousky a balónky. Výrobky budou muset být viditelně, jasně, čitelně a nesmazatelně označeny alespoň jednou z následujících informací – informací o vhodných možnostech odstraňování odpadů z výrobku nebo způsobech odstraňování odpadů, jichž je třeba se u daného výrobku vyvarovat, anebo informací o nepříznivých dopadech vyhazování výrobků mimo místa určená k ukládání odpadu a jiných nevhodných formách odstraňování odpadů z výrobků na životní prostředí, či informací o obsahu plastů ve výrobku. [14] Schválené znění směrnice také upravuje základní zásadu práva životního prostředí „znečišťovatel platí“ zavedením systému rozšířené odpovědnosti výrobce.
![Foto: Plastic ocean, Kevin Krejci, flickr.com, CC BY 2.0](https://cdn.muni.cz/media/3141516/krok-k-ere-poplastove_2.jpg?mode=crop¢er=0.5,0.5&rnd=132029863220000000&width=774)
Výběr výrobků
Výrobky, na něž se směrnice vztahuje, nejsou vybrány nijak nahodile. Komise se zaměřila na plastové předměty tvořící největší část odpadu na evropských plážích. Vybrala deset výrobků představujících 86 % tohoto odpadu a asi polovinu mořského odpadu. Společné výzkumné středisko shromažďovalo a zpracovávalo údaje spojené s prováděním rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí a vycházelo z práce technické skupiny pro mořský odpad. Na základě těchto údajů Společné výzkumné centrum získalo v roce 2016 reprezentativní vzorek z 276 pláží sedmnácti členských států Evropské unie a čtyř regionálních moří. Dále se hodnotilo 355 671 pozorovaných položek podle jejich množství. Desítka vybraných výrobků tvořila v průběhu let a napříč regionálními moři stabilní část odpadu. [15]
Mikroplasty
Komise si od omezení plastových výrobků slibuje také pokles množství mikroplastů vznikajících fragmentací větších kusů plastu. Mikroplasty se staly samostatnou otázkou a novou výzvou pro Komisi, která již začala pracovat na jejich omezování. Komise například požádala Evropskou agenturu pro chemické látky o zhodnocení vědeckých závěrů týkajících se jejich omezení podle právních předpisů Evropské unie o chemických látkách. Tentýž proces probíhá s takzvanými oxo-degradovatelnými plasty (jde například o různé EKO sáčky a bioplasty). [16]
Omezování plastů v České republice
I Česká republika vyvíjí aktivitu ke snížení množství jednorázových plastů. Ministerstvo životního prostředí vede kampaň #dostbyloplastu proti nadužívání jednorázového nádobí. Snaží se v rámci akce uzavírat s restauracemi, fastfoody a kavárnami dobrovolné dohody, aby si zákazníci mohli vybrat bezplatně alternativu k plastovému nádobí. [17]
Transpoziční lhůta k uvedení vnitrostátních předpisů do souladu se směrnicí o jednorázových plastech potrvá dva roky od zveřejnění textu směrnice v Úředním věstníku Evropské unie. Můžeme se tedy nejspíše těšit na novelu zákona č. 477/2001 Sb., o obalech, či další novelu zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, a možná i zákona č. 40/2009 Sb., trestního zákoníku, jelikož členské státy mají povinnost stanovit sankce za porušení vnitrostátních předpisů přijatých dle směrnice a přijmout veškerá opatření nezbytná k zajištění jejich uplatňování. Sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. [18] Nemusí však nutně jít o trestní represi, pokud bude správní trestání dostatečně odrazující.
[1] Tisková zpráva. Parlament schválil zákaz jednorázových plastů od roku 2021 [online]. europarl.europa.eu. 27. 3. 2019 [cit. 20. 4. 2019]. www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190321IPR32111/parliament-seals-ban-on-throwaway-plastics-by-2021
[2] Evropská komise – Fact Sheet. Plasty pro jednorázové použití: nová pravidla EU pro snižování množství mořského odpadu [online]. europa.eu. 11. 6. 2018 [cit. 20. 4. 2019]. www.europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3909_en.htm
[3] O problematice plastového odpadu v oceánech a mořích jsme Vás informovali již v článku Kateřiny Gabrhelíkové Doba plastová: Plasty konzumujeme v pitné vodě, soli i medu z 8. 6. 2018. www.pravo21.online/domov-a-svet/doba-plastova-plasty-konzumujeme-v-pitne-vode-soli-i-medu
[4] Evropská komise – Fact Sheet. Plasty pro jednorázové použití: nová pravidla EU pro snižování množství mořského odpadu [online]. europa.eu. 11. 6. 2018 [cit. 20. 4. 2019]. www.europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3909_en.htm
[5] Viz www.ec.europa.eu/commission/news/eu-plastics-strategy-2018-nov-20_en
[6] Málek, Jakub; Roučková, Kateřina. Směrnice o jednorázových plastech – nová pravidla týkající se plastů na jedno použití za účelem redukce mořského odpadu [online]. peytonlegal.cz. 5. 4. 2019 [cit. 20. 4. 2019]. www.peytonlegal.cz/smernice-o-jednorazovych-plastech-nova-pravidla-tykajici-se-plastu-na-jedno-pouziti-za-ucelem-redukce-morskeho-odpadu/
[7] ECT, s.r.o. Zákaz jednorázových plastů [online]. ectjicin.com. 7. 2. 2019 [cit. 20. 4. 2019]. www.ectjicin.com/zakaz-jednorazovych-plastu/
[8] Návrh Směrnice Evropského parlamentu a Rady o omezení dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí ze dne 28. 5. 2018 [online]. eur-lex.europa.cz. 28. 5. 2018 [cit. 20. 4. 2019]. www.eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:fc5c74e0-6255-11e8-ab9c-01aa75ed71a1.0024.02/DOC_1&format=PDF
[9] Tisková zpráva. Parlament schválil zákaz jednorázových plastů od roku 2021 [online]. europarl.europa.eu. 27. 3. 2019 [cit. 20. 4. 2019]. www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190321IPR32111/parliament-seals-ban-on-throwaway-plastics-by-2021
[10] Málek, Jakub; Roučková, Kateřina. Směrnice o jednorázových plastech – nová pravidla týkající se plastů na jedno použití za účelem redukce mořského odpadu [online]. peytonlegal.cz. 5. 4. 2019 [cit. 20. 4. 2019]. www.peytonlegal.cz/smernice-o-jednorazovych-plastech-nova-pravidla-tykajici-se-plastu-na-jedno-pouziti-za-ucelem-redukce-morskeho-odpadu/
[11] Tisková zpráva. Parlament schválil zákaz jednorázových plastů od roku 2021 [online]. europarl.europa.eu. 27. 3. 2019 [cit. 20. 4. 2019]. www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190321IPR32111/parliament-seals-ban-on-throwaway-plastics-by-2021
[12] Návrh Směrnice Evropského parlamentu a Rady o omezení dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí ze dne 28. 5. 2018 [online]. eur-lex.europa.cz. 28. 5. 2018 [cit. 20. 4. 2019]. www.eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:fc5c74e0-6255-11e8-ab9c-01aa75ed71a1.0024.02/DOC_1&format=PDF
[13] Návrh Směrnice Evropského parlamentu a Rady o omezení dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí ze dne 28. 5. 2018 [online]. eur-lex.europa.cz. 28. 5. 2018 [cit. 20. 4. 2019]. www.eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:fc5c74e0-6255-11e8-ab9c-01aa75ed71a1.0024.02/DOC_1&format=PDF
[14] Tisková zpráva. Parlament schválil zákaz jednorázových plastů od roku 2021 [online]. europarl.europa.eu. 27. 3. 2019 [cit. 20. 4. 2019]. www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190321IPR32111/parliament-seals-ban-on-throwaway-plastics-by-2021
[15] Evropská komise – Fact Sheet. Plasty pro jednorázové použití: nová pravidla EU pro snižování množství mořského odpadu [online]. europa.eu. 11.6.2018 [cit. 20. 4. 2019]. www.europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3909_en.htm
[16] Evropská komise – Fact Sheet. Plasty pro jednorázové použití: nová pravidla EU pro snižování množství mořského odpadu [online]. europa.eu. 11.6.2018 [cit. 20. 4. 2019]. www.europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3909_en.htm
[17] Viz www.dostbyloplastu.cz
[18] Návrh Směrnice Evropského parlamentu a Rady o omezení dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí ze dne 28. 5. 2018 [online]. eur-lex.europa.cz. 28. 5. 2018 [cit. 20. 4. 2019]. www.eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:fc5c74e0-6255-11e8-ab9c-01aa75ed71a1.0024.02/DOC_1&format=PDF
Více článků
-
Vybrané právní aspekty problematiky domácího násilí – 1. díl: trestní právo
O domácím násilí již bylo napsáno a řečeno mnohé. Tento patologický společenský jev se svou specifickou dynamikou je předmětem zájmu odborníků z různých odvětví již několik desítek let. Zkoumáme jeho právní, psychologické...
-
Role prezidenta republiky v českém ústavním systému – hodnotová kolize mezi přímou volbou a parlamentním zřízením
Loni jsme si v již třetí přímé volbě vybrali druhého přímo voleného prezidenta, který je čtvrtou českou hlavou státu. Nakolik je však přímá volba populistická? A zda do našeho ústavního systému patří, či nikoliv?...