Legislativní novinky v boji se suchem, nový zákon o odpadech a technické normy zdarma

V boji s nedostatkem vody pomohou orgány pro sucho

Dosavadní úprava vodního zákona[1] (dále také jen „VZ“) v otázce řešení sucha byla poněkud kusá[2] ve srovnání s relativně komplexní úpravou zvládání povodní (§ 63 až 87 VZ). S účinností od 1. 2. 2021 proto nově[3] do vodního zákona přibývá hlava X týkající se zvládání sucha a nedostatku vody. Cílem bylo upravit stavy, pro něž ještě není vhodné použití nástrojů krizového zákona, ale které již vyžadují jisté operativní řízení.[4] Suchem se přitom rozumí sucho hydrologické, tedy stav, který se projevuje poklesem průtoku ve vodních tocích a poklesem hladiny podzemních vod. Závažnějším je potom stav nedostatku vody, který se vyznačuje možností dopadu na základní lidské potřeby, hospodářskou činnost a životní prostředí v tom smyslu, že poptávka po vodě převyšuje její dostupné kapacity.

Dle nové úpravy Česká republika i kraje pořizují tzv. plán pro sucho, který má být stěžejním dokumentem pro následné rozhodování orgánů pro sucho. Tento plán má orgánům pro sucho poskytnout nezbytné informace o dotčeném území a o využívání vodních zdrojů na tomto území tak, aby mohly rychle a efektivně rozhodovat o přijetí příslušných opatření a nemusely tyto informace v případě potřeby teprve shromažďovat. Plán má obsahovat rovněž návrhy různých opatření pro zvládání sucha.

Orgány pro sucho jsou vodoprávní úřad a krajská a ústřední komise pro sucho. Ústřední komisi zřizuje vláda, krajskou hejtman. Vodoprávní úřad monitoruje stav sucha a navrhuje hejtmanovi (předsedovi krajské komise) vyhlášení stavu nedostatku vody. Při pouhém suchu má vodoprávní úřad k dispozici „měkká“ opatření, jako jsou různé druhy organizačních a technických přípravných činností na případný stav nedostatku vody, informační kampaně či případně omezení nakládání s povrchovými vodami (§ 6 VZ) apod. Při stavu nedostatku vody má komise pro sucho k dispozici opatření stanovená v § 87k VZ, mezi něž patří např. úprava, omezení nebo zákaz dřívějších povolení k nakládání s vodami, omezení užívání pitné vody z vodovodu pro veřejnou potřebu či uložení povinnosti mimořádné manipulace na vodním díle jeho vlastníkovi.

Ústavně konformní přístup k technickým normám

Do zákona o technických požadavcích na výrobky[5] se s účinností od 1. 1. 2021[6] zavádí institut tzv. sponzorovaného přístupu k technickým normám. Důvodová zpráva vysvětluje, že podle čl. 45a odst. 2 legislativních pravidel vlády[7] lze formou výlučného odkazu v právním předpise na příslušnou technickou normu tuto normu učinit závaznou a stanovit tak povinnost podle této technické normy postupovat. Technická norma však musí být přístupná veřejně a bezplatně, aby takto stanovená povinnost byla ústavně konformní. S ohledem na ochranu autorských práv však není možný zcela bezplatný přístup. Sponzorovaný přístup tedy představuje řešení, při kterém je technická norma pro uživatele zakoupena státním orgánem, a do autorského práva tak není zasaženo.

Pro přístup ke sponzorované databázi je třeba se zaregistrovat online.[8] Je-li pro určité subjekty postup dle ČSN povinný, zajistí příslušný ústřední správní orgán u České agentury pro standardizaci sponzorovaný přístup dohodou. Úhrada za sponzorovaný přístup placená státem má povahu poplatku, který je příjmem citované agentury a jehož maximální výše je stanovena zákonem (podrobněji § 6c a § 6d zákona o technických požadavcích na výrobky v novelizovaném znění).

Nová pravidla pro obchod s odpady a černé skládky

Byl přijat nový zákon o odpadech (dále také „ZO“),[9] který zdůrazňuje vysokou úroveň ochrany životního prostředí a jako budoucí cíl vytyčuje přechod k oběhovému hospodářství. Problematika výrobků s ukončenou životností a zpětného odběru byla nově vyčleněna do zvláštního zákona.[10]

V souvislosti se změnami v oblasti odpadové legislativy doznal změn rovněž zákon o místních poplatcích, a to v oblasti poplatků za komunální odpad.[11] S účinností od 1. 1. 2021[12] předpis rozlišuje poplatek za obecní systém odpadového hospodářství, jenž se vybírá za osobu za poplatkové období, přičemž poplatníkem je člověk v obci přihlášený nebo vlastník nemovité věci (zahrnující byt, rodinný dům nebo stavbu pro rodinnou rekreaci) na území obce, a vedle toho ještě poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci, jehož výše je dána sazbou za určité množství odloženého odpadu. Poplatníkem druhého poplatku je člověk, který má v nemovité věci na území obce bydliště, anebo vlastník nemovité věci, v níž nemá bydliště nikdo. V jednom poplatkovém období může obec zavést pouze jeden z uvedených poplatků.

[1] Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů.

[2] Bylo možno využít např. úpravu § 6 VZ (obecné nakládání s povrchovými vodami a jeho omezení ve veřejném zájmu) či § 109 VZ (omezení nakládání s vodami při mimořádných situacích).

[3] Zákon č. 554/2020 Sb., kterým se mění zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony.

[4] Viz str. 27 důvodové zprávy (dostupná z: https://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=8&CT=556&CT1=0).

[5] Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

[6] Zákon č. 526/2020 Sb., kterým se mění zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 90/2016 Sb., o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh, ve znění pozdějších předpisů.

[7] Legislativní pravidla vlády schválená usnesením vlády ze dne 19. března 1998 č. 188 ve znění pozdějších usnesení vlády. Dostupná z: https://www.vlada.cz/cz/ppov/lrv/dokumenty/legislativni-pravidla-vlady-91209/.

[8] Detailní informace na stránkách České agentury pro standardizaci: https://sponzorpristup.agentura-cas.cz/default.aspx.

[9] Zákon č. 541/2020 Sb., o odpadech.

[10] Zákon č. 542/2020 Sb., o výrobcích s ukončenou životností.

[11] Zákon České národní rady č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

[12] Změnu provedl změnový zákon č. 543/2020 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpadech a zákona o výrobcích s ukončenou životností.